工業(yè)品機構組織市場與政府市場
點擊次數(shù):7690發(fā)布時間:2012-3-29
1)機構組織市場
機構組織市場是由學校、醫(yī)院、監(jiān)獄和其他非盈利組織購買產(chǎn)品或服務的市場,這類市場有兩個顯著特征:預算費用較低(多數(shù)是政府無償撥款);與顧客關系密切。機構組織市場的采購目的既非利潤最大化,也不是成本最小化。比如,學校采購人員必須決定為學生所購食品的質量,其采購目的是非盈利的。同時,成本最小化也不是采購的目的,如果學生吃了劣質低價食品而不滿或出現(xiàn)問題,學校不但脫離不了干系,而且有損學校聲譽。因此,機構組織的采購都是希望盡量達到價廉物美的苛刻要求。機構組織市場的性質不同,其采購目的也各不相同,這些組織的創(chuàng)辦者和經(jīng)營目標不同,從而采購方式也不同。在中國,已經(jīng)出現(xiàn)企業(yè)專門為機構組織提供產(chǎn)品或服務。
2)政府市場
政府市場是工業(yè)品市場最重要的一部分,在許多國家里,政府市場是產(chǎn)品或服務的主要購買者。在中國,政府采購量龐大,每年拿出國內生產(chǎn)總值的10%左右,采購量超過1萬億元。《中華人民共和國政府采購法》第二條規(guī)定:政府采購是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織,使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、燃料、設備、產(chǎn)品等。工程是指建設工程,包括建筑物和建筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。服務是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。
在中國,政府包括中央政府,省、直轄市、自治區(qū)和特別行政區(qū),區(qū)、縣,鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級,中央政府采購機構是政府采購機構的執(zhí)行機構,負責各項政府采購活動的組織與實施。政府采購實行集中采購和分散采購相結合。集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。屬于中央預算的政府采購項目,其集中采購目錄由國務院確定并公布;屬于地方預算的政府采購項目,其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權的機構確定并公布。各級人民政府其他有關部門依法履行與政府采購活動有關的監(jiān)督管理職責。
《中華人民共和國政府采購法》第二十六條規(guī)定,政府采購采用以下方式:
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?。﹪鴦赵赫少彵O(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。
公開招標是政府采購的主要采購方式。
政府采購是為了實現(xiàn)公眾目標而購買必須的產(chǎn)品和服務,雖然在我國省一級政府開始實行了不同的政府采購制度,但他們都有一些共同特點:其采購決策受到公眾的監(jiān)督,因此要求供應商提供大量的書面材料;政府采購的另一特點是通常要求供應商競價投標,多數(shù)情況下是索價最低者中標,不過有時也選擇品牌知名度高、產(chǎn)品質量好、服務周到、履約能力強的品牌供應商;政府采購的第三個特點是在采購中往往會照顧“自己人”,在國際采購中,就會傾向于本國的企業(yè);在國內采購中,也會優(yōu)先照顧自己的各級政府范圍內的企業(yè)。因此,精明的“外圍”企業(yè)總是與“范圍內”的供應商聯(lián)合投標。
基于各種原因,許多面向政府部門銷售的企業(yè)并沒有表現(xiàn)出市場營銷的傾向。政府部門在采購政策中已經(jīng)限制了價格標準,并會引導供應商在降低成本上作出努力。另外,由于產(chǎn)品的各項特征已被嚴格設定,因而產(chǎn)品差異化也不是營銷的可利用因素,甚至廣告和人員推銷也起不了太大作用。但也已經(jīng)有某些公司開始建立專門針對政府部門的營銷機構。
同美國等發(fā)達市場經(jīng)濟國家相比,我國政府采購過程參與者單一,缺乏有效的監(jiān)督機制。在美國,聯(lián)邦一級的采購單位管轄民政和軍用兩大部門。聯(lián)邦民政采購機構由六種類型組成:部(商務部)、管理局(物資采購供應局)、暑(聯(lián)邦航空總暑)、委員會(聯(lián)邦通訊委員會)、執(zhí)行辦公室(管理與預算執(zhí)行辦公室),以及其他機構組成?!皼]有一個聯(lián)邦機構承辦政府需要的全部商品或服務,在任何機構中,也沒有一個采購者能采購該機構所需要的所有單項物料、設備或服務”。這些機構控制了自己采購的大部分,尤其是工業(yè)品和專用設備。同時,物資采購供應局在集中采購民政部門所共同使用的物品方面(如辦公家具與設備、交通工具等)和為其他機構制定標準化采購程序上起著主要作用。
政府采購同樣受到環(huán)境、組織、人際和個人因素的影響,與企業(yè)采購不同的是政府采購還受到社會公眾的嚴密監(jiān)視。在我國,各級人民政府財政部門是負責政府采購監(jiān)督管理的部門,依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責。各級人民政府其他有關部門依法履行與政府采購活動有關的監(jiān)督管理職責。財政部是政府采購的主管機構,負責全國政府采購的管理和監(jiān)督工作,中央以下政府采購主管是各級財政部門,負責各級地方政府采購的管理和監(jiān)督。
財政部門的監(jiān)督管理職責主要有:一是預算管理。如編制政府采購預算、支付采購資金等。二是政府采購的信息管理。如指定下令采購信息發(fā)布媒體等。三是政府采購方式管理。主要是審批采購人因特殊情況需要采用招標以外的采購方式。四是政府采購合同管理。包括制定合同必備條款和受理合同備案。五是受理供應商投訴。供應商提出投訴的,要受理并及時作出處理。六是規(guī)定政府采購專業(yè)崗位任職要求。七是監(jiān)督檢查。包括對政府采購活動及集中采購機構的監(jiān)督檢查。八是處理違法違規(guī)行為。除此之外,財政部門還將依法參與制定或單獨制定有關實施或監(jiān)督管理辦法。