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加快振興裝備制造業(yè)的路徑

裝備制造業(yè)是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)提供技術(shù)保障的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是制造業(yè)的核心組成部分，集中代表了一個(gè)國(guó)家的綜合實(shí)力。大力振興裝備制造業(yè)，是黨的十六大以來(lái)提出的一項(xiàng)重要任務(wù)，對(duì)于提高我國(guó)綜合國(guó)力，走新興工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

我國(guó)裝備制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)裝備制造業(yè)已經(jīng)形成門(mén)類齊全、具有較大規(guī)模和相當(dāng)實(shí)力、技術(shù)水平和成套水平不斷提高的產(chǎn)業(yè)體系，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。特別是《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)》實(shí)施以來(lái)，裝備制造業(yè)發(fā)展明顯加快。圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的迫切要求，開(kāi)發(fā)出了一大批具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高端裝備，如百萬(wàn)千瓦級(jí)超超臨界火電發(fā)電機(jī)組、百萬(wàn)千瓦級(jí)先進(jìn)壓水堆核電站成套設(shè)備、1000KV特高壓交流輸變電設(shè)備、±800KV直流輸變電成套設(shè)備、百萬(wàn)噸乙烯裝置所需的關(guān)鍵裝備、超重型數(shù)控臥式鏜車(chē)床、精密高速加工中心、2000噸履帶起重機(jī)、ARJ21新型支線飛機(jī)、“和諧號(hào)”動(dòng)車(chē)組、3000米深水半潛式鉆井平臺(tái)等重大技術(shù)裝備自主化水平顯著提高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升，部分產(chǎn)品技術(shù)水平和市場(chǎng)占有率躍居世界前列。

截至2012年年底，我國(guó)機(jī)械工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)7.6萬(wàn)家，從業(yè)人員1838萬(wàn)人，資產(chǎn)總額達(dá)到14萬(wàn)億元。2012年完成工業(yè)總產(chǎn)值18.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)12.6%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)5.2%。在統(tǒng)計(jì)的120種主要產(chǎn)品中，累計(jì)同比增長(zhǎng)的77種，占64.2%。汽車(chē)產(chǎn)銷分別完成1927萬(wàn)輛和1931萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)4.6%和4.3%。累計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額6472億美元，同比增長(zhǎng)2.5%，其中出口3506億美元，同比增長(zhǎng)9%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國(guó)工業(yè)中的比重居各行業(yè)之首，規(guī)模總量已連續(xù)多年位居世界第一。

雖然我國(guó)裝備制造業(yè)取得了令人矚目的成就，已經(jīng)成為了世界裝備制造的大國(guó)，但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，與世界先進(jìn)水平相比，我國(guó)裝備制造業(yè)仍存在較大差距，“大而不強(qiáng)”也是不爭(zhēng)的事實(shí)。主要表現(xiàn)在：創(chuàng)新能力薄弱，企業(yè)自主創(chuàng)新動(dòng)力不足；基礎(chǔ)制造水平和配套能力發(fā)展滯后，裝備主機(jī)面臨“空殼化”；產(chǎn)品可靠性低，市場(chǎng)滿足率低；發(fā)展方式粗放，中低端產(chǎn)能過(guò)剩、高端嚴(yán)重不足的矛盾非常突出；關(guān)鍵核心技術(shù)、核心關(guān)鍵部件和品牌依然掌握在國(guó)外企業(yè)手中，已經(jīng)成為制約裝備制造業(yè)發(fā)展的瓶頸，仍未擺脫“打工式”的加工制造地位。

當(dāng)前我國(guó)裝備制造業(yè)面臨的形勢(shì)?？v觀全局，我國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，發(fā)展的基本面是好的。但同時(shí)也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。

從有利因素看。一是金融危機(jī)加快了世界產(chǎn)業(yè)格局的調(diào)整，為我國(guó)提供了參與產(chǎn)業(yè)再分工的機(jī)遇，有利于我們更好地利用國(guó)際資本、技術(shù)和人才等高級(jí)生產(chǎn)要素，有利于我們更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，參與全球資源配置，在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)、新興領(lǐng)域取得突破。二是國(guó)家明確提出了加快裝備制造業(yè)發(fā)展的一系列重大舉措，著力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，培育高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。三是我國(guó)目前正處于擴(kuò)大內(nèi)需、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化加速推進(jìn)，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)升級(jí)趨勢(shì)，高附加值裝備制造業(yè)產(chǎn)品需求呈現(xiàn)強(qiáng)勁上升態(tài)勢(shì)，為裝備制造業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的需求動(dòng)力。

從不利因素看。一是國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響持續(xù)蔓延，歐債危機(jī)仍在發(fā)酵，全球通貨膨脹隱憂加劇，不穩(wěn)定不確定因素增多，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，擺脫低迷狀態(tài)困難重重。二是工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家重新重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出了“再工業(yè)化”、低碳經(jīng)濟(jì)、下一代新能源、智慧地球等發(fā)展路線，瞄準(zhǔn)高端制造領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè)，謀求塑造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。尤其是在高端裝備方面，美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始將高技術(shù)、高附加值的裝備產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工制造產(chǎn)業(yè)，由海外開(kāi)始陸續(xù)收回至本土，并采取了很多如稅收減免、補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等政策，鼓勵(lì)投資商、制造商回歸本土。不僅對(duì)我國(guó)高端裝備的未來(lái)發(fā)展構(gòu)成激烈競(jìng)爭(zhēng)，而且還將對(duì)已經(jīng)形成優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品造成市場(chǎng)空間擠壓。三是國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生改變，一些深層次的矛盾正在積聚。資源和環(huán)境約束加劇、人口紅利終結(jié)、成本持續(xù)上漲、內(nèi)需不振等問(wèn)題，已經(jīng)成為我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的制約因素。四是貿(mào)易保護(hù)主義不斷加劇，不僅封鎖傳統(tǒng)領(lǐng)域市場(chǎng)，而且開(kāi)始對(duì)新興產(chǎn)業(yè)層層設(shè)限，使我國(guó)裝備制造業(yè)面臨著比較優(yōu)勢(shì)弱化、新優(yōu)勢(shì)尚未形成、有效應(yīng)對(duì)難度加大的嚴(yán)峻局面。同時(shí)，隨著國(guó)內(nèi)企業(yè)制造能力的不斷提升和生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量的增加，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩等問(wèn)題凸顯，市場(chǎng)需求飽和度進(jìn)一步加大，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)將更為激烈。

加快振興我國(guó)裝備制造業(yè)的措施建議。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，新科技革命醞釀突破，世界經(jīng)濟(jì)格局處于深度調(diào)整之中。特別是2008年后，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)挑戰(zhàn)，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家與新興經(jīng)濟(jì)體紛紛出臺(tái)、實(shí)施了一系列重振實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策，大力推進(jìn)再工業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力圖搶占新的制高點(diǎn)。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展我國(guó)裝備制造業(yè)已刻不容緩。

加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)內(nèi)生應(yīng)變能力和增長(zhǎng)動(dòng)力。要著力提高基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)元器件等基礎(chǔ)制造能力，重點(diǎn)發(fā)展高端裝備以及成套裝備中的關(guān)鍵設(shè)備，加快提高技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，以解決長(zhǎng)期以來(lái)制約我國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵設(shè)備和關(guān)鍵部件依靠進(jìn)口的問(wèn)題。要堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，通過(guò)不斷推廣采用新材料、新技術(shù)、新工藝、新流程與淘汰落后產(chǎn)能等途徑，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)品升級(jí)換代。積極推動(dòng)裝備制造業(yè)由偏重于規(guī)模擴(kuò)張向創(chuàng)新能力提升轉(zhuǎn)型，由低端制造向高端價(jià)值鏈拓展，走新型工業(yè)化道路。

提升高端裝備自主研發(fā)能力，構(gòu)建核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。要加快自主研發(fā)能力建設(shè)，依托國(guó)家重大技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化項(xiàng)目,以攻高端、夯基礎(chǔ)為切入點(diǎn)，大力提升原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。要充分發(fā)揮社會(huì)主義可以集中力量辦大事的優(yōu)越性，整合資源，組織技術(shù)攻關(guān)，集中攻克一批長(zhǎng)期困擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)。要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，積極探索以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的新型技術(shù)創(chuàng)新組織模式。對(duì)于有實(shí)質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的聯(lián)盟，應(yīng)給予科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)橫向技術(shù)聯(lián)合，提高行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力。

推進(jìn)企業(yè)兼并重組，培育一批世界水平的跨國(guó)公司。要支持大型骨干主機(jī)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，逐步改變裝備制造企業(yè)投資分散、低水平重復(fù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低的狀況，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)?；s化生產(chǎn)。要完善相關(guān)政策，支持各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，加快完善產(chǎn)業(yè)鏈，力爭(zhēng)在重組中培育和發(fā)展壯大一批具有相當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)大公司、大集團(tuán)。

發(fā)展裝備制造服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)增值服務(wù)能力。要引導(dǎo)裝備制造骨干企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成、工程承包、人員培訓(xùn)、設(shè)備租賃、產(chǎn)品升級(jí)及設(shè)備維護(hù)、產(chǎn)品報(bào)廢回收及再制造等環(huán)節(jié)開(kāi)展增值服務(wù)，加快裝備制造企業(yè)由“生產(chǎn)型制造”向“服務(wù)型制造”的轉(zhuǎn)變，不斷提高裝備制造企業(yè)服務(wù)在銷售收入中的比例。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，企業(yè)要在研發(fā)、設(shè)計(jì)、試驗(yàn)驗(yàn)證、系統(tǒng)集成、認(rèn)證、監(jiān)理咨詢、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、工程承包、維修、維護(hù)保養(yǎng)、物流、租賃等方面提高服務(wù)質(zhì)量，不斷提升現(xiàn)代制造服務(wù)的能力和水平。

加快實(shí)施“走出去”，提高企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力。要進(jìn)一步完善、細(xì)化“走出去”相關(guān)政策，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)大力開(kāi)拓海外市場(chǎng)，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)立具有國(guó)際影響力的世界級(jí)品牌，努力使“中國(guó)制造”發(fā)展為“中國(guó)創(chuàng)造”，努力改變處于國(guó)際分工和全球產(chǎn)業(yè)鏈中低端的形象。推進(jìn)企業(yè)由產(chǎn)品、技術(shù)出口向資本、管理輸出轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合開(kāi)發(fā)、合資合作、人才交流、兼并重組等方式，在全球建立一批具有影響力的研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、銷售服務(wù)基地，實(shí)現(xiàn)裝備產(chǎn)業(yè)的全球化。

加強(qiáng)人才引進(jìn)培養(yǎng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加快實(shí)施《裝備制造人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2011—2020年）》，加強(qiáng)高端裝備制造人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批具有國(guó)際視野的領(lǐng)軍人才、技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才，大量培養(yǎng)高端裝備制造急需的專業(yè)技工人才。

創(chuàng)造良好的機(jī)制和環(huán)境，加大力度引進(jìn)全球高端裝備制造專業(yè)人才。建立有利于激勵(lì)自主創(chuàng)新的人才評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)重大技術(shù)裝備研制和推廣應(yīng)用做出突出貢獻(xiàn)的人員，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合構(gòu)筑專利共享平臺(tái)。努力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，組織大型骨干企業(yè)積極參與高端裝備制造業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，爭(zhēng)取行業(yè)話語(yǔ)權(quán)，幫助自主創(chuàng)新產(chǎn)品占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)。